為了更好地發(fā)揮政府支農投資的導向作用，吸引更多的社會資金投向農業(yè)和農村重點領域，增強政府支農投資的公開性和透明度，加強社會對政府支農投資的監(jiān)督，扎實推進社會主義新農村建設，近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《2007年政府支農投資指南》。這是繼2006年國家發(fā)展改革委首次試編指南以來連續(xù)第二年向社會公開發(fā)布年度政府支農投資指南�！吨改稀匪�涉及范圍在去年中央預算內和國債投資農林水利主要項目的基礎上，進一步擴大為用于農業(yè)和農村基礎設施、農村社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護和建設等重大建設項目。

　　《指南》對2007年中央政府支農投資政策和資金重點投向作了綜述。按照中發(fā)［2007］1號文件提出的2007年國家固定資產投資用于農村的增量要繼續(xù)高于上年的要求，國家發(fā)展改革委積極調整投資結構，加快建立支農投資穩(wěn)定增長機制。一是確保國家固定資產投資用于農村的增量繼續(xù)高于上年。初步安排，全年用于農林水利氣象和扶貧，農村公路改造、農村電力設施建設、農產品市場建設、農村社會事業(yè)發(fā)展和農村基層政權建設等全口徑的中央投資約620億元，比去年年初計劃增加90多億元。二是確保用于直接改善農村生產生活條件的投入高于上年，初步計劃用于支持糧食生產、“水氣路電”、農村教育衛(wèi)生文化、農村扶貧等方面的投資360多億元，比去年年初計劃增加約50億元。三是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，確保用于西部大開發(fā)的投入高于上年。同時，繼續(xù)深化農業(yè)投融資體制改革，不斷開辟新的農業(yè)投入渠道，逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。

　　《指南》重點介紹了41個項目，依不同的投資方向，分為農業(yè)生產性基礎設施、農村生活基礎設施、生態(tài)保護和建設、農村社會事業(yè)發(fā)展四大類。農業(yè)生產性基礎設施類主要包括大型商品糧基地、優(yōu)質糧食產業(yè)工程、長江流域優(yōu)質油菜帶建設、糖料生產基地建設、種子工程、畜禽水產良種工程、植保工程、漁政漁港、動物防疫體系建設、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中部四省大型排澇泵站更新改造建設、病險水庫除險加固工程、農產品批發(fā)市場建設、生物育種高技術產業(yè)化專項、現(xiàn)代農業(yè)示范項目等15個項目；農村生活基礎設施類主要包括農村飲水安全工程、農村沼氣、農村公路改造工程、中西部農網(wǎng)完善工程、無電地區(qū)電力建設、全國血吸蟲病綜合治理、經濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)、以工代賑、易地扶貧搬遷（生態(tài)移民）試點工程等9個項目；生態(tài)保護和建設類主要包括退耕還林工程、退牧還草工程、防護林體系建設、種苗基地建設、京津風沙源治理工程、濕地保護和建設工程、小水電代燃料工程建設7個項目；農村社會事業(yè)發(fā)展類主要包括農村寄宿制學校建設工程、農村中小學現(xiàn)代遠程教育工程、中西部農村初中校舍改造工程、中等職業(yè)教育基礎能力建設、農村衛(wèi)生服務體系建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設、廣播電視村村通、農村電影放映工程、農村計劃生育服務體系建設、農民體育健身工程等10個項目。《指南》重點從項目建設背景與基本情況、年度投資方向和規(guī)模、重點建設內容、申報要求和程序、項目管理等方面對每個項目作了介紹。

　　今年，國家發(fā)展改革委將會同有關部門和地方，著力在推進政府支農投資整合工作、加強政府支農投資管理等方面下功夫，努力提高政府支農投資效率。重點做好三個方面的工作：一是積極推進政府支農投資整合工作，力爭取得實質性進展。切實加強對全國50個整合支農投資試點縣（市）工作的指導，推動支農投資整合工作穩(wěn)步前進；會同有關部門著手研究部門間投資規(guī)劃計劃銜接和部門信息溝通工作機制，在各部門各司其職、各負其責的同時，加強溝通，搞好協(xié)調，形成合力，共同推動支農投資整合工作；結合投資體制改革、財政體制改革及行政管理體制改革，進一步改革涉農投資管理辦法，研究建立支農投資穩(wěn)定增長機制及運行管理體制。二是加強政府支農投資項目管理。在農村基礎設施建設中充分尊重農民意愿，圍繞農民需求進行謀劃，采取自下而上的方式，確定政府支農投資建設重點和優(yōu)先序，確保農民的知情權、參與權和監(jiān)督權；抓好規(guī)劃的組織實施工作，把規(guī)劃作為政府安排新農村建設投資的重要依據(jù)；充分發(fā)揮政府投資的帶動作用，通過以獎代補、項目補助等有效方式，引導農民對直接受益的基礎設施建設投工投勞；依據(jù)各部門職責分工，切實加強對政府支農投資項目的監(jiān)管，保證政府支農投資合理使用。三是深化農村基礎設施領域各項改革。改革政府支農投資方式，吸引更多的銀行資金、企業(yè)資金和其他社會資金投入新農村建設，逐步建立多元化的農業(yè)投融資渠道；加快農村基礎設施產權制度改革，把建管并重作為農村基礎設施建設的一項重要原則，完善農村公路籌資建設和養(yǎng)護機制，加快小型農村水利工程管理體制改革步伐，按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負責”的原則，結合各地實際，針對不同類型的基礎設施，采取不同的模式，加快農村基礎設施產權制度改革，在責、權、利相統(tǒng)一的基礎上，建立農村基礎設施管護的長效機制。